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資質(zhì)掛靠行為的法律責(zé)任

2006/3/16 0:33:01

目前，建筑市場(chǎng)中大量的存在著掛靠施工的現(xiàn)象，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，值得高度關(guān)注。所謂的掛靠，是指被掛靠方通過(guò)出租、出借資質(zhì)證書(shū)或者收取管理費(fèi)等方式，允許他人以本單位名義承接工程，并收取管理費(fèi)；無(wú)資質(zhì)證書(shū)的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位，通過(guò)各種途徑或方式，利用有資質(zhì)證書(shū)或高資質(zhì)等級(jí)單位的名義承接工程，并繳納一定的管理費(fèi)，以單位的名義承攬工程項(xiàng)目并進(jìn)行施工的行為。

因此不難發(fā)現(xiàn)，資質(zhì)掛靠行為從一開(kāi)始就是違法的。掛靠行為發(fā)生后將承擔(dān)以下法律責(zé)任：

1、民事責(zé)任。單位在接受掛靠后，從投標(biāo)開(kāi)始至履約完畢，整個(gè)過(guò)程都是在違法違約的狀態(tài)下進(jìn)行的，只要追究責(zé)任，企業(yè)就時(shí)刻面臨著承擔(dān)不利后果的結(jié)局�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這是投標(biāo)階段掛靠雙方共同面臨的法律后果。《合同法》也規(guī)定：一方以欺詐手段損害國(guó)家利益，以及違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效。故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者故意提供虛假情況的，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償。掛靠雙方在此方面均存在難以回避的問(wèn)題�！督ㄖā芳坝嘘P(guān)司法解釋更規(guī)定，被掛靠的施工單位與建設(shè)單位所訂立的建筑安裝工程承包合同無(wú)效。該施工單位與使用其名義承攬工程的掛靠隊(duì)伍，對(duì)建設(shè)單位因此而產(chǎn)生的損失，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任�！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，法院可以收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。這些非法所得既包括沒(méi)資質(zhì)的掛靠隊(duì)伍所獲得的利潤(rùn)，也包括出借資質(zhì)的單位因此而獲得的所有費(fèi)用。按照規(guī)定，建設(shè)工程施工合同解除后，因一方違約導(dǎo)致合同解除的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償因此而給對(duì)方造成的損失。

2、行政責(zé)任。根據(jù)不同掛靠投標(biāo)和施工的不同情節(jié)，有關(guān)法律、法規(guī)，都制定了程度不同的處罰措施。這些處罰措施，對(duì)施工單位具有極大的影響力和約束力。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效。處相關(guān)責(zé)任人罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，一段時(shí)間內(nèi)取消投標(biāo)資格，直至由工商部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照�！督ㄖā芬�(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。行政法律的制裁使單位的民事主體資格受到影響，甚至受到一定的限制，嚴(yán)重的將面臨喪失主體資格的危險(xiǎn)。

此外，單位與掛靠隊(duì)伍間也存在著利益沖突。單位和掛靠隊(duì)伍在工程承攬和施工獲利方面出發(fā)點(diǎn)是一致的，但是由于管理和施工能力存在著較大差距，最重要的是雙方都在追求利益最大化，而獲利的途徑并不一致，導(dǎo)致在諸多方面必然有不同的認(rèn)識(shí)和做法。雙方在法律層面上面臨著一些重要問(wèn)題：

對(duì)建設(shè)單位的連帶責(zé)任。在施工過(guò)程中，由于掛靠隊(duì)伍沒(méi)有相應(yīng)的能力全面履行合同義務(wù)，延誤工期，出現(xiàn)質(zhì)量、安全等事故，造成重大損失的可能性很大，企業(yè)面臨著許多重大的施工和管理方面的風(fēng)險(xiǎn)�！督ㄖā芬�(guī)定，因掛靠施工，對(duì)不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工單位與使用本單位名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。從上述情況看，倘若不被建設(shè)單位和相關(guān)部門(mén)察覺(jué)掛靠關(guān)系，企業(yè)面臨的問(wèn)題只是來(lái)自掛靠雙方內(nèi)部。倘若出現(xiàn)了施工生產(chǎn)方面的問(wèn)題，尤其是重大的問(wèn)題，造成重大的損失，則必然導(dǎo)致雙方的重大利益沖突。建設(shè)單位可以要求施工單位或掛靠隊(duì)伍任何一方承擔(dān)責(zé)任。如果要求單位承擔(dān)，單位承擔(dān)責(zé)任后，向掛靠隊(duì)伍追償，掛靠隊(duì)伍如果沒(méi)有能力承擔(dān)，或掛靠隊(duì)伍自行撤走，找不到承擔(dān)責(zé)任的人，則損失就無(wú)法彌補(bǔ)，完全由施工單位承擔(dān)。如果建設(shè)單位徑行追究掛靠隊(duì)伍的責(zé)任，而找不到掛靠隊(duì)伍，此時(shí)全部責(zé)任實(shí)際上仍然完全由施工單位承擔(dān)。另外，在施工生產(chǎn)中，掛靠隊(duì)伍出于自身利益考慮，中斷施工，不辭而別的情況也有發(fā)生。

對(duì)其他民事主體的責(zé)任。在掛靠關(guān)系存續(xù)期間，單位往往通過(guò)內(nèi)部約定的方式，禁止對(duì)外以單位的名義進(jìn)行擔(dān)保。但掛靠方為了謀求自身的利益。違反約定，以被掛靠方分支機(jī)構(gòu)的名義擅自對(duì)外提供保證擔(dān)保，由此而產(chǎn)生的債務(wù)，施工單位要承擔(dān)相應(yīng)的連帶或過(guò)錯(cuò)責(zé)任。另外，掛靠隊(duì)伍在施工過(guò)程中由于某些方面的原因，有的賒欠物資材料，如果掛靠隊(duì)伍不能主動(dòng)償還或無(wú)力償還，單位就面臨著承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題。

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