政 府 工 作 報(bào) 告
——2021 年 1
月 20 日在泰州市第五屆人民代表大會第五次會議上
市長 朱立凡
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時(shí)期及 2020 年主要工作回顧
“十三五”時(shí)期，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“一高兩強(qiáng)三突出”實(shí)踐，順利完成“十三五”主要目標(biāo)任務(wù)，
決勝高水平全面建成小康社會取得決定性成就。
“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”邁出新步伐。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨兩個(gè)千億元臺階， 人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 11 萬元。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資額較“十二五”翻一番。累計(jì)實(shí)際利用外資
76 億美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額665 億美元。獲批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。三大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占比 64.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量工作獲國務(wù)院表彰�？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率
65%，獲得國家科技進(jìn)步獎 6 項(xiàng)。
“百姓富”創(chuàng)造新成果。獲評中國最具幸福感城市。城鎮(zhèn)累 計(jì)新增就業(yè) 51.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 2%以內(nèi)。圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，順利通過省級考核驗(yàn)收。社保主要險(xiǎn)種參保率98%以上，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。
“環(huán)境美”取得新突破。創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市、國家節(jié)水型城市。創(chuàng)新實(shí)施“健康長江泰州行動”，河湖長制工作成效顯著。主要污染物排放量削減、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率超額完成省定目標(biāo)。
“社會文明程度高”展現(xiàn)新風(fēng)貌。實(shí)現(xiàn)全國文明城市“三連冠”、全國雙擁模范城“五連冠”。新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級融媒體中心和基層綜合性文化服務(wù)中心基本全覆蓋。成為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，萬人八類案件發(fā)案率保持全省最低，群眾安全感保持全省前列。
各位代表，“十三五”時(shí)期是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。特別是剛剛過去的 2020 年，我們主動擔(dān)當(dāng)作為抗擊疫情， 大興實(shí)干之風(fēng)攻堅(jiān)克難，因時(shí)因勢調(diào)整工作重心和著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳎�
在大戰(zhàn)大考中交出了合格答卷。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 5312 億元，增長 3.6%；一般公共預(yù)算收入 383 億元，增長 2.6%；全體居民人均可支配收入增長
5%以上。
（一）聚力創(chuàng)新發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型升級�！笆濉睍r(shí)期，我們?nèi)媛鋵?shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊抓不放制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比
45.5%。2020 年，我們吹響產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市號角，推行企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)力突破。制定三大先進(jìn)制造業(yè)集群實(shí)施方案，明確“兩區(qū)一帶多點(diǎn)”布局，編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、招商地圖和投資地圖。堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)增量提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，總投資
180億元的中海油高端聚烯烴、52億元的凱飛民用航空結(jié)構(gòu)件等重大項(xiàng)目成功落戶，藥明康德、寶能裝配建筑等超 50億元項(xiàng)目開工建設(shè)，長城整車制造項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。促進(jìn)制造業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，新增省級示范智能車間
18個(gè)、星級上云企業(yè)140家，創(chuàng)成國家級綠色工廠3個(gè)。創(chuàng)新活力有效釋放。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率 55%，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度
2.4%。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)明專利授權(quán)量增長超過 20%，25 個(gè)項(xiàng)目列入省級以上重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，125 個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向計(jì)劃。與北京大學(xué)開展戰(zhàn)略合作，共建北大醫(yī)學(xué)部（泰州）醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。成功舉辦“鳳城合伙人”
創(chuàng)投峰會，上線運(yùn)行股債融合對接平臺，新增上市過會企業(yè) 4 家。擦亮“泰愛才、最‘州’到”品牌，新增高層次人才 2836 名。企業(yè)質(zhì)態(tài)穩(wěn)中提優(yōu)。規(guī)上工業(yè)增加值、利潤分別增長
6.4%、18%， 凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 329 家，新增稅收超千萬元企業(yè) 42家，揚(yáng)子江藥業(yè)連續(xù)六年位居中國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)榜首。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè) 450家，新增省瞪羚企業(yè)
3 家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)4家，6家企業(yè)成為省民營企業(yè)創(chuàng)新百強(qiáng)。培育專利標(biāo)準(zhǔn)融合創(chuàng)新企業(yè) 68 家，3 家企業(yè)獲得“江蘇精品”稱號。
（二）注重協(xié)調(diào)并進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。“十三五”時(shí)期，我們?nèi)鎯?yōu)化國土空間布局，不斷完善綜合交通運(yùn)輸體系，著力增強(qiáng)中心城市輻射帶動力，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。2020
年，我們實(shí)施做強(qiáng)城市兩年行動計(jì)劃，確定“一核三極三城”空間架構(gòu)，在提高中心城市首位度的同時(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)高水平融合。城市功能加快補(bǔ)強(qiáng)。擴(kuò)大城建惠民“戰(zhàn)果”，市區(qū)完成老舊小區(qū)綜合整治
46 個(gè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng) 33 公里，建成運(yùn)行“好巴士 1 號線”，16 家市級單位實(shí)現(xiàn)“拆墻透綠”。出臺支持市區(qū)高端服務(wù)業(yè)聚合發(fā)展政策，簽訂與金茂集團(tuán)合作建設(shè)高鐵樞紐片區(qū)戰(zhàn)略協(xié)議，完成“泰福里”商業(yè)片區(qū)規(guī)劃編制，啟動國際精準(zhǔn)健康中心建設(shè)，市體育公園等省運(yùn)會場館項(xiàng)目加快推進(jìn)，“數(shù)字泰州”運(yùn)營指揮中心投用。開通泰州至上海動車組、泰州（始發(fā)）進(jìn)京高鐵動車組，北沿江高鐵控制性工程正式啟動，
鹽泰錫常宜鐵路進(jìn)入可研審查階段，江陰靖江長江隧道、阜溧高速建興段、滬陜高速平廣段改擴(kuò)建、常泰長江大橋北接線開工建設(shè)，站前路、東環(huán)高架北延快速化工程建成通車。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)穩(wěn)固。糧食單產(chǎn)水平居全省首位，生豬飼養(yǎng)量增長
20%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率 88%，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 25 萬畝。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目突破年活動，新開工省級重大項(xiàng)目 91 個(gè)。成立市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，6 家企業(yè)獲評省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，創(chuàng)成省級示范家庭農(nóng)場48
家、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社 20 家。率先開展承包地“三權(quán)分置”改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理與改革試點(diǎn)， 全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)，
新增省級特色田園鄉(xiāng)村 23 個(gè)。安全治理扎實(shí)有效。以超常規(guī)力度狠抓安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，聚焦“一年小灶”“三年大灶”，強(qiáng)化�；�、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，國務(wù)院和省督導(dǎo)反饋問題全部整改到位，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降
65.5%、64.4%。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患機(jī)制，制定部門職責(zé)任務(wù)清單，出臺企業(yè)主體責(zé)任規(guī)定，試行�；菲髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人積分管理。推行安全生產(chǎn)人民監(jiān)督員制度，“有獎舉報(bào)機(jī)制”等做法被國務(wù)院督導(dǎo)組列入典型清單。結(jié)構(gòu)化治理政府性債務(wù)，超額完成年度化解目標(biāo)。
（三）夯實(shí)綠色基底，建設(shè)美麗泰州�！笆濉睍r(shí)期，我們深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性任務(wù)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為鮮明導(dǎo)向。2020
年，我們緊扣問題整改和生態(tài)修復(fù)，升級加強(qiáng)環(huán)境治理手段，被列為全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作督查激勵地區(qū)。環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。認(rèn)真落實(shí)環(huán)保督察整改要求，中央環(huán)保督察交辦問題市級銷號率
100%。開展“天空地一體、守護(hù)泰州藍(lán)”行動，空氣質(zhì)量優(yōu)良率 83.9%。出臺幸福河湖建設(shè)實(shí)施意見，省考及以上斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例 100%。環(huán)保舉措持續(xù)創(chuàng)新。舉辦首屆健康長江（泰州）高峰論壇，運(yùn)行“健康長江泰州行動”大數(shù)據(jù)平臺和指揮中心。完成
63 項(xiàng)長江干流岸線清理整治任務(wù)，長江禁捕退捕工作走在全省前列。開展環(huán)�！熬G島”建設(shè)試點(diǎn)，危廢集中處置能力提高到 14.3 萬噸/年。生態(tài)機(jī)制不斷健全。啟動建設(shè)
8 個(gè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，調(diào)整劃定19 條國家級生態(tài)紅線，生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域面積占比 27.3%。嚴(yán)格生態(tài)文明建設(shè)考評和責(zé)任追究，建立“專家治廠、科學(xué)治污”長效機(jī)制。加大執(zhí)法懲戒力度，查處環(huán)境違法案件
838 件。
（四）深化改革開放，打造發(fā)展優(yōu)勢�！笆濉睍r(shí)期，我們立足形成全面開放新格局，系統(tǒng)重塑園區(qū)開放開發(fā)功能，加快構(gòu)建一流營商環(huán)境，深化金融、國企、國土等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，發(fā)展活力和城市軟實(shí)力穩(wěn)步提升。2020
年，我們強(qiáng)力推進(jìn)“三比一提升”行動，同步抓好環(huán)境建設(shè)和改革工作，切實(shí)增強(qiáng)制度性競爭優(yōu)勢。園區(qū)發(fā)展開新局。把園區(qū)改革作為頭號改革任務(wù)，基本完成“兩集中三剝離”改革，13
個(gè)改革園區(qū)機(jī)構(gòu)數(shù)、員額數(shù)分別下降 20.7%、27.2%，非經(jīng)濟(jì)崗位人員占比降至 20%以下。實(shí)施重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動，創(chuàng)新設(shè)立重大項(xiàng)目服務(wù)部，新開工 5億元（3000
萬美元）以上項(xiàng)目 141 個(gè)，實(shí)際利用外資 16.5 億美元。醫(yī)藥高新區(qū)產(chǎn)業(yè)化成效逐步顯現(xiàn)，研發(fā)生產(chǎn)新冠檢測試劑盒超過 1500 萬人份，藥品注冊批件數(shù)增長
41.7%。營商環(huán)境再優(yōu)化。推行“泰企通 2.0+企業(yè)服務(wù)專員”模式，成立營商環(huán)境“啄木鳥”志愿團(tuán)。開展“及時(shí)雨·快落地”專項(xiàng)行動，發(fā)放穩(wěn)崗返還 3.1 億元，減免稅費(fèi)
145.9 億元。出臺惠企十條、惠農(nóng)十條、穩(wěn)外貿(mào)十條，定期舉辦企業(yè)家座談會、早茶峰會，打造“泰滿意” 幫代辦服務(wù)品牌。重點(diǎn)改革有實(shí)效。試行環(huán)評告知承諾制，制定“一件事”清單
110 個(gè)，不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)“交驗(yàn)即發(fā)證”，線上服務(wù)事項(xiàng)平均辦理時(shí)間壓縮 90.3%。啟動自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。健全國企市場化經(jīng)營機(jī)制，清理整合僵尸企業(yè)，規(guī)范債務(wù)內(nèi)審內(nèi)控，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)板塊上市，國資國企改革在民生領(lǐng)域取得重大突破，市屬國企資產(chǎn)總額、營業(yè)收入分別增長
15.3%、55.9%。建立產(chǎn)融綜合服務(wù)中心融資綠色通道，成立全省首家首貸中心，完善政府性融資擔(dān)保體系，加大非法金融機(jī)構(gòu)排查整治力度，創(chuàng)設(shè)商業(yè)銀行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)“三色評價(jià)”制度，上交所資本市場服務(wù)基地、江蘇股交中心分中心成功落戶，制造業(yè)貸款規(guī)模超過
820 億元。海關(guān)、海事、邊檢為開放開發(fā)作出積極貢獻(xiàn)。
（五）強(qiáng)化共享理念，增進(jìn)民生幸福�！笆濉睍r(shí)期，我們自覺樹牢人民至上意識，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想， 不斷增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。2020
年，我們圍繞建設(shè)人民滿意的幸福城市，推出民生幸福十大行動和“民八條”，獲批國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)。富民措施更加精準(zhǔn)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款 9.6 億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)
10.1 萬人。完成省人社一體化信息平臺和綜合柜員制改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)及長三角異地就醫(yī)門診直接結(jié)算，單病種付費(fèi)總數(shù)增加到 270 種。推行困境兒童精準(zhǔn)排查保障“3+4+N”模式，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼
1.4 億元。新開工保障性住房 2 萬套。服務(wù)體系逐步完善。組織文化惠民活動 2000
余場，發(fā)放旅游（餐飲）消費(fèi)券
5000 萬元。大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，新（改擴(kuò)）建幼兒園及中小學(xué) 60 所，義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)達(dá)標(biāo)率 100%，高中階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校比例 88.6%，南京中醫(yī)藥大學(xué)泰州校區(qū)正式招生。完成
11 家醫(yī)聯(lián)體和五大救治聯(lián)盟組建，創(chuàng)成省級臨床重點(diǎn)�？� 8 個(gè)，實(shí)現(xiàn)省級以上慢性病綜合防控示范區(qū)全
覆蓋。加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，為
35.7 萬老年人提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。國防動員、退役軍人事務(wù)、民族宗教、婦女兒童、殘疾人工作取得新進(jìn)展，社會科學(xué)、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、史志檔案、紅十字工作取得新成效。治理水平加快提高。健全“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制，實(shí)施社會治理“碼”上行動，探索專職網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)。深入開展“六清”行動，出臺“無黑城市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，偵辦黑社會性質(zhì)組織案件
13 起、惡勢力犯罪集團(tuán)案件35 起，破獲 9 類涉惡案件 2322 起，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭圓滿完成收官戰(zhàn)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)信訪積案制度。食品安全評價(jià)性抽檢合格率居全省前列。第七次全國人口普查順利實(shí)施。
“十三五”時(shí)期，我們堅(jiān)持用新思想解放思想、統(tǒng)一思想， 完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。2020 年，我們將政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，站在增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，把“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”
作為謀劃“十四五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略指引和根本行動遵循，確保總書記的重要講話指示在泰州落地生根。我們將依法行政貫穿始終，制定重大行政決策程序規(guī)定，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度，
發(fā)布市設(shè)權(quán)力清單，行政復(fù)議案件綜合糾錯(cuò)率 42%；落實(shí)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案 2 件，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見，人大代表建議、政協(xié)提案辦理滿意率分別達(dá)
99.6%、100%。我們將勤政廉政融于日常，推廣政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，12345 政務(wù)服務(wù)熱線滿意率 99.6%；建立“考核、工作、發(fā)展”三位一體機(jī)制， 創(chuàng)設(shè)“月度單元推進(jìn)法”等調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制；落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，充分發(fā)揮“干六條”激勵效應(yīng)，持續(xù)糾治“四風(fēng)”；抓好巡視巡察和審計(jì)問題整改，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和工作規(guī)矩，
嚴(yán)厲查處腐敗案件和不正之風(fēng)。特別是面對百年不遇的疫情沖擊，我們及早研判、快速反應(yīng)、高效應(yīng)對，眾志成城匯聚抗疫力量、開展抗疫斗爭，廣大黨員、醫(yī)務(wù)人員、基層干部、公安干警、交通職工展現(xiàn)最美逆行身影，全體市民同心構(gòu)筑起疫情防控的堅(jiān)固防線，我市成為全省首個(gè)本地確診病例全部治愈出院和首批所轄市（區(qū)）均為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的設(shè)區(qū)市，市疾控中心和馬智龍、陳霞云兩位同志分別被表彰為全國抗疫先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。
各位代表，五年來的成就來之不易，過去一年的成績殊為不易！這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在泰州生動實(shí)踐的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全市人民攜手打拼、接續(xù)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機(jī)構(gòu)以及駐泰部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心支持泰州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作還存在一些問題和不足。主要是：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力還需升級，智能化轉(zhuǎn)型和新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育步伐相對滯緩，創(chuàng)新資源與企業(yè)主體、市場力量的結(jié)合不夠緊密，園區(qū)特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)承載力有待進(jìn)一步做強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難增多，營商環(huán)境建設(shè)必須深度發(fā)力。城市功能等級和發(fā)展能級還需提高，中心城市集聚輻射功能尤其是高端服務(wù)商貿(mào)功能仍顯不足，城市人口集聚問題需要加以重視，民生改善和公共服務(wù)供給與群眾期盼存在差距，生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)力度還要持續(xù)加大，城市運(yùn)行管理仍有短板，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全任重道遠(yuǎn)。政府治理效能和服務(wù)職能還需強(qiáng)化，工作謀劃和布局的整體性、系統(tǒng)性仍要增強(qiáng)，抓重點(diǎn)、解難題、求實(shí)效的能力需要不斷提升，政府運(yùn)行規(guī)范和權(quán)力制約機(jī)制仍需完善，等等。對此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)
各位代表，“十四五”時(shí)期，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。根據(jù)市委五屆十一次全會通過的《中共泰州市委關(guān)于制定泰州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府制定了《泰州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審議。
“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”
總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，聚焦“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，錨定“一高兩強(qiáng)三突出”目標(biāo)路徑，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，擦亮“健康名城、幸福泰州”城市名片，全力打造令人向往
的“幸福水天堂”、崛起中部的產(chǎn)業(yè)增長極。
“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 7000 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá) 15 萬元。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比 2.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比
48%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 68%。全體居民人均可支配收入提高到 5.5 萬元，城鄉(xiāng)居民收入比降至 2 以內(nèi)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放下降率
完成省定目標(biāo)。社會文明程度測評指數(shù)
90 以上。
實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，必須更加自覺地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加深入地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更加堅(jiān)定地把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更加主動地融入新發(fā)展格局，更加牢固地樹立系統(tǒng)觀念，扎實(shí)推進(jìn)健康泰州、活力泰州、樞紐泰州、美麗泰州、幸福泰州建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)四個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：一是堅(jiān)持以做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主攻方向，全力推動高質(zhì)量發(fā)展。加快核心技術(shù)自主化、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同化、創(chuàng)新載體平臺化、創(chuàng)新體系生態(tài)化，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，深化品質(zhì)泰州建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字引領(lǐng)賦能，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為長三角具有重要影響力的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)集聚
地。進(jìn)一步暢通流通網(wǎng)絡(luò)、釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大有效投資，成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。把改革著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上，主動融入長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要鏈接。二是堅(jiān)持以宜居宜業(yè)為鮮明導(dǎo)向，努力打造高顏值城鄉(xiāng)。構(gòu)建“一主兩副、一帶四軸”總體發(fā)展格局，形成“一核三極三城”中心城市發(fā)展架構(gòu)，完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，豐富人民滿意的幸福城市實(shí)踐內(nèi)涵。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深入推進(jìn)美麗泰州建設(shè)行動，提高生態(tài)產(chǎn)品供給、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平，打造美麗江蘇泰州樣板。三是堅(jiān)持以增進(jìn)民生福祉為根本目的，共同創(chuàng)造高品質(zhì)生活。塑造“泰”系列民生服務(wù)品牌，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化健康城市建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化，扎實(shí)推進(jìn)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)。健全公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，彰顯泰州文化品牌和文化標(biāo)識，顯著提高城市文化軟實(shí)力。四是堅(jiān)持以開展市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為重大牽引，加快實(shí)現(xiàn)高效能治理。完善平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，提升本質(zhì)安全水平，打造長三角地區(qū)最具安全感城市。一體推進(jìn)法治泰州、法治政府、法治社會建設(shè)，讓法治成為泰州高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。健全社會治理體制，創(chuàng)新社會治理方式，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，
確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
三、2021 年工作任務(wù)
今年是“十四五”開局之年，也是建市 25 周年，做好政府工作意義重大。我們將認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十三屆九次全會、市委五屆十一次全會部署安排，著眼“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，運(yùn)用系統(tǒng)觀念深化“一高兩強(qiáng)三突出”實(shí)踐，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)和創(chuàng)新能力提升，統(tǒng)籌抓好省運(yùn)會籌備和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保“十四五”開好局、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化起好步，努力開創(chuàng)幸福泰州高質(zhì)量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績慶祝建黨
100 周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 7% 左右，一般公共預(yù)算收入增長 5%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長 7%左右，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)
8 萬人以上， 居民消費(fèi)價(jià)格漲幅 3%左右，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比 2.66%， 節(jié)能減排完成省定目標(biāo)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
重點(diǎn)抓好三個(gè)方面 11 項(xiàng)工作：
（一）聚焦創(chuàng)新，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)新為核心培育新優(yōu)勢， 用改革創(chuàng)新舉措推動高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效、園區(qū)活力、發(fā)展動能和營商環(huán)境，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中塑強(qiáng)泰州產(chǎn)業(yè)。
1、加快智能化轉(zhuǎn)型步伐。擁抱“先進(jìn)制造+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”風(fēng)口，實(shí)施“大數(shù)據(jù)+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”行動，形成制造變革和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的燎原之勢。實(shí)施新基建項(xiàng)目。優(yōu)先部署中心城區(qū)、交通樞紐和生
產(chǎn)基地 5G 網(wǎng)絡(luò)，支持互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用 IPv6 升級，力爭建成 5G 基站3000 個(gè)。依托重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)，深化與電信運(yùn)營商、通信設(shè)備商
的對接合作，新上一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云平臺、數(shù)據(jù)中心和物聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目。突出三大先進(jìn)制造業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域，促進(jìn)重大創(chuàng)新平臺轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。發(fā)展新制造模式。抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，
綜合運(yùn)用資金獎補(bǔ)、購買服務(wù)、金融扶持等方式，助力骨干企業(yè)建設(shè)智能工廠、數(shù)字車間，帶動中小企業(yè)實(shí)施機(jī)器換人、制造換法，完成智能化改造投入 20 億元以上。擴(kuò)大企業(yè)上云覆蓋面，
鼓勵有條件的企業(yè)應(yīng)用個(gè)性化定制、柔性制造等新模式，開發(fā)生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理等工業(yè) APP。開展兩業(yè)深度融合試點(diǎn)，引導(dǎo)制造企業(yè)與研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)嵌入式合作，支持龍頭企業(yè)圍繞上下游提供市場化共性服務(wù)。培育新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品和平臺開發(fā)，建立中小企業(yè)與平臺企業(yè)對接機(jī)制。引進(jìn)線上線下融合的新型消費(fèi)體驗(yàn)中心，增加重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)智能設(shè)備應(yīng)用，鼓勵品牌商業(yè)企業(yè)發(fā)展新零售業(yè)態(tài)，普及云逛街、云購物等消費(fèi)場景。開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)等技術(shù)裝備，打通農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售端，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板。
2、建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)兵團(tuán)。堅(jiān)定不移走市場導(dǎo)向、需求引領(lǐng)的創(chuàng)新之路，加快實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。優(yōu)選塑造三大先進(jìn)制造業(yè)“鏈主”企業(yè)，梯度發(fā)展“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，推進(jìn)瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)引培計(jì)劃，構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)矩陣。落實(shí)科技創(chuàng)新積分獎勵，完善首臺（套）重大裝備保險(xiǎn)補(bǔ)貼等激勵措施，強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)定增長。改進(jìn)市長質(zhì)量獎和科技創(chuàng)新獎評選方式，分類選樹產(chǎn)品、技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新典型。提升企業(yè)創(chuàng)新能力。支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，
鼓勵建設(shè)企業(yè)投資主導(dǎo)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動太平洋精鍛、樂葉光伏創(chuàng)建省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)超過 30 家。成立高價(jià)值專利培育示范中心，爭創(chuàng)中國（泰州）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。搭建三大先進(jìn)制造業(yè)“一賽兩會”等引才平臺，明確以“獎企業(yè)”為主的人才獎補(bǔ)導(dǎo)向，新引進(jìn)高層次人才
2700 名。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新支撐力。拓展“泰檢易”服務(wù)功能和范圍，布局孵化器、中試基地、標(biāo)準(zhǔn)廠房等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化載體。壯大科技專員隊(duì)伍和科技中介機(jī)構(gòu)規(guī)模，豐富咨詢評估、專利代理等科技服務(wù)資源。開展“天使”“雛鷹”“小巨人”三大行動，放大“鳳城合伙人”平臺對接功能，推廣“創(chuàng)投+孵化+服務(wù)”模式，力爭新增上市企業(yè)
4 家以上。
3、構(gòu)筑高配版產(chǎn)業(yè)載體�？v深推進(jìn)“三比一提升”行動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素稟賦，重構(gòu)園區(qū)內(nèi)生優(yōu)勢。打造地標(biāo)性發(fā)展“特區(qū)”。堅(jiān)持舉全市之力建設(shè)中國醫(yī)藥城，緊扣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“兩區(qū)”
融合為切入點(diǎn)，推動空間、功能、載體高質(zhì)量融合，探索再造發(fā)展動能的新路。深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)， 主動復(fù)制推廣江蘇自貿(mào)區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，在部省共建框架下集成創(chuàng)新要素、增添開放紅利。發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、特醫(yī)食品、藥用化妝品等特色產(chǎn)業(yè)鏈，深化與北大醫(yī)學(xué)部的全方位合作，加快國際精準(zhǔn)健康中心建設(shè)。著眼整合全市域醫(yī)藥健康資源，研究建立各板塊聯(lián)動發(fā)展模式，搭建以產(chǎn)品為中心的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。做強(qiáng)特色化產(chǎn)業(yè)平臺。健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈掛鉤聯(lián)系推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)管理，指導(dǎo)重點(diǎn)園區(qū)對照“三張圖”，
依托招商投資服務(wù)平臺，開展項(xiàng)目策劃儲備、鏈?zhǔn)秸幸托б嬖u價(jià)，力爭新開工 5 億元（3000 萬美元）以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 150 個(gè)，實(shí)際利用外資 16 億美元。圍繞長城整車制造、凱飛民用航空結(jié)構(gòu)件、延長中燃等核心項(xiàng)目，集聚上下游配套企業(yè)，深挖前后道協(xié)作潛力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。推動泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國際合作區(qū)建設(shè)，完善泰州綜合保稅區(qū)和靖江保稅物流中心（B
型）平臺功能。出臺園區(qū)權(quán)責(zé)清單和減負(fù)賦權(quán)清單，探索制定支持重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展的個(gè)性化措施，鼓勵園區(qū)建立招商經(jīng)費(fèi)定額包干、關(guān)鍵績效指標(biāo)考核、浮動薪酬激勵等制度。
4、塑造一流的發(fā)展環(huán)境。開展優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建成熟、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。在服務(wù)上做到普惠可及。建立“十佳百強(qiáng)”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門聯(lián)絡(luò)制度，固化新落戶
5 億元以上項(xiàng)目“店小二”跟進(jìn)、管家式服務(wù)鏈條，培強(qiáng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。組織網(wǎng)上交易會、新品發(fā)布會、工廠直播帶貨等營銷活動，發(fā)揮征信公司、首貸中心、信�；鸬葯C(jī)構(gòu)作用，努力化解中小微企業(yè)訂單少、融資難等問題。引導(dǎo)企業(yè)搶抓RCEP
簽署機(jī)遇深耕亞太市場，支持外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)設(shè)自主品牌、打通營銷渠道，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和跨境電商產(chǎn)業(yè)園，幫助外貿(mào)企業(yè)融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局。在改革上做到精準(zhǔn)有效。探索“一件事一次辦”審批模式，擴(kuò)容跨省通辦和集成辦理事項(xiàng)，深化生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資等承諾制改革，豐富“24
小時(shí)不打烊”在線服務(wù)場景。全面推開“畝均論英雄” 改革，健全工業(yè)項(xiàng)目用地綜合評估制度，鼓勵采取重組置換、退二優(yōu)二等方式盤活存量土地，試行土地利用負(fù)面清單管理、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目定制化用地等新模式。圍繞“1+5+N”產(chǎn)業(yè)布局，完善市管國企主業(yè)清單，推動國企內(nèi)部資產(chǎn)資源整合，抓好組織架構(gòu)優(yōu)化和業(yè)務(wù)板塊重組，全面提升國企市場化經(jīng)營能力。在政策上做到陽光誠信。清理不合規(guī)涉企獎補(bǔ)政策，督促園區(qū)和國企落實(shí)盡職調(diào)查、法務(wù)審查、內(nèi)審內(nèi)控制度，以法律為準(zhǔn)繩規(guī)范決策行為。圍繞舉全市之力建設(shè)中國醫(yī)藥城等重大舉措，研究制定整體性、功能性、實(shí)操性政策體系，全面推行政策發(fā)布宣傳、項(xiàng)目申報(bào)、成效評估平臺化運(yùn)作。開展政務(wù)誠信評價(jià)和失信治理，在支持企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)項(xiàng)目合作等政策出臺過程中，合理約定政企權(quán)責(zé)關(guān)系，建立契約式政策兌現(xiàn)機(jī)制。
（二）聚焦民生，做強(qiáng)城市。堅(jiān)持以省運(yùn)會舉辦為契機(jī)加快提升城市能級，緊扣人民對美好生活的向往，建設(shè)宜居宜業(yè)、秀美安全的現(xiàn)代城市，讓幸福水天堂傳遞生活溫度、彰顯質(zhì)感魅力。
5、狠抓關(guān)鍵培植功能強(qiáng)點(diǎn)。圍繞做好省運(yùn)會各項(xiàng)籌備工作，抓住窗口期塑硬核、強(qiáng)功能，力促城市集聚輻射力大幅躍升。高質(zhì)量編制城市國土空間規(guī)劃。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃的有機(jī)銜接，系統(tǒng)調(diào)整優(yōu)化發(fā)展布局，合理安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域、重要設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)需求。明晰“一核三極三城”功能業(yè)態(tài)和建設(shè)內(nèi)容，并在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排、預(yù)設(shè)邊界，同步修編詳細(xì)規(guī)劃、配置土地資源，確保核心功能區(qū)建設(shè)的空間落地。嚴(yán)格老城區(qū)開發(fā)密度、建設(shè)強(qiáng)度的規(guī)劃控制，塑造新城區(qū)格局清晰、通透疏朗的空間風(fēng)貌。高效率推進(jìn)城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。有序抓好省運(yùn)會場館建設(shè)和賽事氛圍營造，推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)改造、迎賓道路整治和城鄉(xiāng)環(huán)境提升，確保體育公園“一場三館”建成并試運(yùn)行、體育中心體育館改造項(xiàng)目竣工、小輪車運(yùn)動中心投用。突出首店經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高端商貿(mào)功能，
開展重大城建項(xiàng)目策劃，制定招商規(guī)劃和專項(xiàng)政策，全力招引時(shí)尚消費(fèi)、健康服務(wù)、金融商務(wù)等業(yè)態(tài)的品牌項(xiàng)目。做好北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路服務(wù)保障工作，推進(jìn)常泰長江大橋、江陰靖江長江隧道建設(shè)，加快實(shí)施阜溧高速建興段、滬陜高速平廣段改擴(kuò)建、常泰長江大橋北接線工程。高水準(zhǔn)創(chuàng)新城市建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。落實(shí)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目財(cái)政承受能力評價(jià)制度，規(guī)范項(xiàng)目概算審核和調(diào)整程序，實(shí)體化運(yùn)行政府投資項(xiàng)目集中建設(shè)中心，嚴(yán)把工程變更關(guān)和財(cái)務(wù)決算關(guān)。探索政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的開發(fā)模式，重點(diǎn)在市政、環(huán)保等領(lǐng)域推出一批經(jīng)營性項(xiàng)目�？茖W(xué)調(diào)節(jié)供地規(guī)模和節(jié)奏，實(shí)行重點(diǎn)片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、收儲、開發(fā)。
6、緊盯弱項(xiàng)補(bǔ)齊發(fā)展短板。針對制約城市長遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題，精準(zhǔn)施策提升綜合承載能力。實(shí)施新市民戰(zhàn)略聚人氣。圍繞青年、農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)工人等重點(diǎn)對象，研究形成促進(jìn)人口集聚的總體策略和具體路徑，通過“外引內(nèi)聚”做大基數(shù)、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。落實(shí)穩(wěn)崗返還、失業(yè)補(bǔ)助等穩(wěn)就業(yè)政策，建立公益性崗位和新增就業(yè)崗位開發(fā)機(jī)制。調(diào)優(yōu)社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理流程，開展職工醫(yī)保個(gè)人賬戶改革試點(diǎn)。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，租購并舉解決好各類群體住房問題。發(fā)展社會事業(yè)優(yōu)服務(wù)。持續(xù)開展教育領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，新（改擴(kuò)）建幼兒園及義務(wù)教育學(xué)校
43 所，加強(qiáng)省高品質(zhì)示范高中和中職領(lǐng)航學(xué)校建設(shè)，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)和高職本科升格提升高校辦學(xué)層次，參與集團(tuán)化辦學(xué)的中小學(xué)、幼兒園比例 50%以上。狠抓規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)整治，改進(jìn)院前急救服務(wù)，提高疾控中心現(xiàn)代化水平，構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療保障和藥品供保體系，加快實(shí)施市婦幼保健院和第五、第六人民醫(yī)院項(xiàng)目。啟動市福利中心二期工程，完成
3000 戶特殊困難家庭適老化改造。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促協(xié)調(diào)。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，落實(shí)糧食安全責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
20 萬畝。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改造農(nóng)村道路 195 公里、橋梁 68 座，疏�？h鄉(xiāng)村河道 600 條，鋪設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng) 200 公里，創(chuàng)成省級特色田園鄉(xiāng)村
15 個(gè)。啟動第二輪土地承包到期后再延長 30 年試點(diǎn)，開展閑置宅基地和農(nóng)房綜合利用改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。
7、注重品質(zhì)豐富城市內(nèi)涵。實(shí)施城市更新行動，叫響城市幸福品牌。深化城建惠民。開展美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好市區(qū)道路“微循環(huán)”“白改黑”和雨污分流，完成
26 個(gè)老舊小區(qū)改造，新增小區(qū)停車位 1500 個(gè)；啟動餐廚廢棄物處理項(xiàng)目改擴(kuò)建工程，力爭生活垃圾焚燒發(fā)電二期和分類收集后端處理項(xiàng)目主體工程完工；爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，實(shí)施園林綠化品質(zhì)提升行動。涵養(yǎng)人文氣質(zhì)。推動全域文明城市創(chuàng)建，常態(tài)化開展“六整治六提升”行動，整合“兩中心一平臺”資源功能，筑牢網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全防線。精心策劃“百梅爭艷”戲曲節(jié)、泰州學(xué)派國際學(xué)術(shù)峰會、里下河文學(xué)流派研討會等活動，采取“微改造”方式修復(fù)歷史文化街區(qū)。面向全國推廣“泰州早茶”，建成北京、上海、南京實(shí)體化展示平臺。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，提高公共文化數(shù)字化水平。培育富含泰州元素的文商旅融合新業(yè)態(tài)，加快古鹽運(yùn)河文化帶核心園和重要片區(qū)點(diǎn)位建設(shè)。致力和諧共生。制定溫室氣體排放清單及“十四五”控排實(shí)施方案，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，完善能源消費(fèi)雙控制度。持續(xù)推進(jìn)“健康長江泰州行動”，編制沿江地區(qū)生態(tài)空間保護(hù)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，抓好長江“十年禁漁”。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動幸福河湖建設(shè)，確�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率、省考及以上斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例完成省定目標(biāo)。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，
加快環(huán)�！熬G島”和生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。
8、強(qiáng)化治理守牢安全底線。拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”實(shí)踐，堅(jiān)決守護(hù)城市安全和社會安定。完善社會治理體系。深化全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，提升基層“三整合”改革實(shí)效，
探索“社區(qū)+物業(yè)”模式，促進(jìn)警格網(wǎng)格深度融合。健全“一站式”多元解紛機(jī)制，堅(jiān)持源頭治理和積案攻堅(jiān)“兩手抓”，確保重復(fù)信訪事項(xiàng)化解率 60%以上。加快創(chuàng)建“無黑城市”，深入實(shí)施“雪亮工程”，織密社會治安防控網(wǎng)，提升“六安”行動成效。深入推進(jìn)國防動員、后備力量和基層武裝工作規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)做好退役軍人就業(yè)安置和服務(wù)保障工作。創(chuàng)新城市治理模式。以民法典宣傳為重點(diǎn)抓好“八五”普法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，組織“法律援助四季行”活動。全面落實(shí)“路長制”，分區(qū)域開展城市體檢評估，推行“微修復(fù)+微執(zhí)法+微服務(wù)”。發(fā)揮“數(shù)字泰州”運(yùn)營指揮中心樞紐作用，推動“大綜治、大城管、大應(yīng)急”三網(wǎng)融合，打造數(shù)字化“城市大腦”。提升安全治理能力。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“務(wù)必整出成效”“兩個(gè)不放松”的重要指示要求，以創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市為統(tǒng)領(lǐng)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)切入“三年大灶”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，把安全發(fā)展理念貫徹到各領(lǐng)域、全過程。推廣企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任積分管理制度，探索建立企業(yè)“吹哨人”內(nèi)部舉報(bào)制度，擰緊“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條。強(qiáng)化系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，推動高危崗位和重點(diǎn)部位機(jī)械化換人、自動化減人，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，把本質(zhì)安全水平提升到新的高度。
（三）聚焦高效，做優(yōu)服務(wù)。堅(jiān)持以政府治理高效能實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高效率，堅(jiān)決主動轉(zhuǎn)職能，鐵肩擔(dān)當(dāng)抓要務(wù)，忠誠履職善作為，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
9、把講政治體現(xiàn)到干工作上。學(xué)思踐悟習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，務(wù)實(shí)抓好“十四五”開局之年各項(xiàng)工作， 以踐行囑托的實(shí)際行動為全國全省大局多作貢獻(xiàn)。用新思想武裝頭腦。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。深刻領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神實(shí)質(zhì)，對照“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”使命，緊扣“開創(chuàng)幸福泰州高質(zhì)量發(fā)展新局面”目標(biāo)，謀深謀實(shí)發(fā)力的關(guān)鍵點(diǎn)、突破的緊要處，向著“強(qiáng)富美高”新泰州再出發(fā)。用新理念指導(dǎo)實(shí)踐。全面檢視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)環(huán)境、改革開放、人民生活等方面的薄弱環(huán)節(jié)，
提高運(yùn)用新理念解決實(shí)際問題的能力，把握規(guī)律探新路，對癥下藥解難題，統(tǒng)籌兼顧抓提升，在推動高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)更大作為。站在國內(nèi)國際兩個(gè)大局的高度，聚力產(chǎn)業(yè)城市“雙強(qiáng)”，研究融入“雙循環(huán)”的結(jié)合點(diǎn)，謀劃接軌長三角的實(shí)招子，貫通重塑生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，融合提升服務(wù)、生態(tài)、開放功能，將重大舉措置于新發(fā)展格局中謀定快動。用新要求推動落實(shí)。全力抓好中央和省市委決策部署的落地見效，做細(xì)“六穩(wěn)”“六保”等階段性重點(diǎn)工作，做實(shí)優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、提高人民生活品質(zhì)、守牢安全發(fā)展底線等抓手性工作，確�，F(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步快進(jìn)。沿著“一高兩強(qiáng)三突出”工作路徑，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神狠抓重點(diǎn)工作的督查推進(jìn)，目標(biāo)明確的全力攻堅(jiān)，已經(jīng)破題的持續(xù)深化，理清思路的加緊實(shí)施，確保圓滿完成市人代會確定的各項(xiàng)任務(wù)。
10、把重實(shí)干貫穿到抓發(fā)展中。牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不動搖，大興實(shí)干之風(fēng)，保持戰(zhàn)略定力，努力以確定性舉措應(yīng)對不確定性因素。突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)。集中注意力研究經(jīng)濟(jì)問題、重抓經(jīng)濟(jì)工作，經(jīng)常性采取“四不兩直”方式跑一線、進(jìn)園區(qū)、訪企業(yè)，完善定期研判形勢、調(diào)度指標(biāo)、會商協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，分類研究設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、金融、債務(wù)防風(fēng)險(xiǎn)工具箱，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。全面落實(shí)紓困惠企各項(xiàng)措施，暢通投資、消費(fèi)、金融等政策傳導(dǎo)通道，清除妨礙要素市場化配置和商品服務(wù)流通的制度障礙，發(fā)揮企業(yè)家座談會、早茶峰會等政企溝通平臺作用，幫助企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、固根基、揚(yáng)優(yōu)勢。突出群眾滿意這個(gè)目標(biāo)取向。深入推進(jìn)民生幸福十大行動，建立
12345 民情民意分析系統(tǒng)，實(shí)行突出民生問題排查清單管理，認(rèn)真辦好民生實(shí)事， 及時(shí)兌現(xiàn)民生政策，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”問題。開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，保障勞動者合法報(bào)酬權(quán)益，增加群眾要素收入和財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展慈善福利事業(yè)，扎實(shí)推動共同富裕。突出疫情防控這個(gè)穩(wěn)定基線。牢牢把握“防得住才能放得開”這個(gè)辯證法，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，
不折不扣執(zhí)行“可知可控、精準(zhǔn)防控”要求，慎終如始落實(shí)常態(tài)化疫情防控舉措，堅(jiān)持“人”“物”同防，全方位提升排查監(jiān)測和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)進(jìn)口貨物和高風(fēng)險(xiǎn)人群防控，扎緊“兩站一碼頭”、農(nóng)村地區(qū)等重點(diǎn)部位關(guān)口，完善閉環(huán)管理和物資保供體系，做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在快。
11、把講規(guī)矩融入到樹形象里。堅(jiān)決將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，形成嚴(yán)密細(xì)致的政府運(yùn)行規(guī)則和行為規(guī)范，建設(shè)高效清廉政府。讓依法行政成為自覺。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，嚴(yán)格重大項(xiàng)目合法性審查，進(jìn)一步規(guī)范政策文件備案程序，推動政府權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。健全重大決策事前評估和事后評價(jià)制度，劃定重點(diǎn)工作中部門職責(zé)范圍和權(quán)限等級，分領(lǐng)域制定工作流程管理的操作辦法，對不履責(zé)、不擔(dān)責(zé)、不盡責(zé)行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)建權(quán)力行使全鏈條管控機(jī)制。讓接受監(jiān)督成為常態(tài)。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督，深化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，用全面有效的外部監(jiān)督清除刷存在感的空間。加強(qiáng)行政檢查、財(cái)政檢查和審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，發(fā)揮“駿馬獎”“蝸牛獎”雙向激勵作用，健全政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度。讓清正廉潔成為習(xí)慣。壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和侵害群眾利益問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”
特別是形式主義、官僚主義，深化拓展基層減負(fù)成效。牢固樹立過“緊日子”思想，壓減非急需非剛性支出，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督， 嚴(yán)格績效跟蹤考核，推動政府系統(tǒng)勤儉節(jié)約蔚然成風(fēng)。
各位代表，使命召喚擔(dān)當(dāng)，奮斗書寫華章。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，
凝心聚力開新篇，砥礪前行攀高峰，交好“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的泰州答卷，以優(yōu)異成績迎接黨的百年華誕！
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