交匯點(diǎn)訊 記者從江蘇省住建廳獲悉，5月21日，江蘇省住建廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財(cái)政廳等六部門制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）
這是全國第一個(gè)結(jié)合本省實(shí)際、細(xì)化國家推行的工程擔(dān)保制度的文件。
《意見》將于6月21日起施行。
江蘇是建筑業(yè)大省，各項(xiàng)指標(biāo)位居全國前列，但建筑市場也存在工程防風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、履約糾紛、工程欠款欠薪等問題，亟需通過完善工程擔(dān)保應(yīng)用機(jī)制加以解決。2019年6月，住建部等部門出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》。江蘇以此為依據(jù)，結(jié)合本省實(shí)際，率先出臺(tái)《意見》細(xì)化要求，推動(dòng)工程擔(dān)保制度的落地。
《意見》區(qū)分項(xiàng)目投資的性質(zhì)，對(duì)國有資金占控股或主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)實(shí)施全部工程擔(dān)保；對(duì)其他工程項(xiàng)目，除應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程款支付擔(dān)保外，鼓勵(lì)其實(shí)施其他類型的工程擔(dān)保。
《意見》明確，工程擔(dān)保的方式包括投標(biāo)擔(dān)保、承包人履約擔(dān)保、發(fā)包人工程款支付擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保這5種，每種擔(dān)保均可采用銀行保函、保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)單、現(xiàn)金等形式，企業(yè)可自主選擇。為減少企業(yè)資金周轉(zhuǎn)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，《意見》鼓勵(lì)各類工程項(xiàng)目采用銀行保函、保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)單等替代現(xiàn)金方式的擔(dān)保。
關(guān)于投標(biāo)擔(dān)保，《意見》明確招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人只能以現(xiàn)金方式提供擔(dān)保，也不得限制投標(biāo)人提供投標(biāo)擔(dān)保的方式。
關(guān)于工程款支付擔(dān)保，《意見》規(guī)定發(fā)包人應(yīng)向承包人提供工程款支付擔(dān)保；同時(shí)明確，發(fā)包人要求承包人提交履約擔(dān)保的，承包人應(yīng)當(dāng)同時(shí)在簽訂工程施工合同前向發(fā)包人提供；履約擔(dān)保和支付擔(dān)保的金額最高不超過合同總價(jià)的10%。
關(guān)于工程質(zhì)量保修擔(dān)保，《意見》規(guī)定由承包人在施工合同約定的全部內(nèi)容竣工交付前，向發(fā)包人提供，擔(dān)保金額不超過合同總價(jià)3%；同時(shí)明確，履約擔(dān)保包含工程質(zhì)量保修擔(dān)保相應(yīng)責(zé)任的，可以不另行提供工程質(zhì)量保修擔(dān)保。
關(guān)于農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，《意見》規(guī)定由承包人按照工程項(xiàng)目所在地規(guī)定向相關(guān)部門提供，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函。
《意見》規(guī)定，對(duì)履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保實(shí)施浮動(dòng)機(jī)制。合同履約情況良好的，可降低擔(dān)保比例，對(duì)因發(fā)生拖欠工程款或拖欠農(nóng)民工工資糾紛，且無法通過擔(dān)保及時(shí)有效予以化解，造成社會(huì)事件的，可以相應(yīng)提高擔(dān)保比例。
省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，江蘇結(jié)合本省實(shí)際，率先出臺(tái)工程擔(dān)保落地政策，并區(qū)分項(xiàng)目、明確方式、細(xì)化要求，這為江蘇住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境改革、防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)、保證工程質(zhì)量、促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要抓手。《意見》的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)在疫情影響下減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)穩(wěn)健復(fù)工復(fù)產(chǎn)、貫徹執(zhí)行5月1日起施行的國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》等均有重要意義。
（記者 劉玉琴）
2020年5月23日《交匯點(diǎn)》
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